关于征地补偿费支付与分配问题的法律实务探讨

发布时间:2012/05/04

  

山西成诚律师事务所 樊黎丽  律师
 

     随着我国城镇化建设的加快和市场经济的迅猛发展,农村集体土地尤其城乡结合部的土地被大量征收。土地是农民的命根子,土地一旦被征占,就意味着农民失去了基本生活保障,成为种田无地、就业无岗、低保无份的三无农民。在实践操作中,征收集体土地的征地补偿安置方案往往笼统粗糙,由此引发的征地补偿费支付与分配纠纷急增。要想从根本上解决问题,必须就土地征收中的征地补偿费支付与分配等相关法律问题进行分析探讨,并给予立法规范。
一、目前我国关于征地补偿费支付与分配问题的法律规定。
    《物权法》 第四十二条规定:“征收集体所有的土地,应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用,安排被征地农民的社会保障费用,保障被征地农民的生活,维护被征地农民的合法权益。”《物权法》在我国《土地管理法》的基础上进一步强调了被征地农民的生活保障问题。但是,在具体实践中,该规定的可操作性还不够充分,征地补偿费无法足额落实到被征地农民手里的情形仍然比比皆是。
    《土地管理法》第四十七条规定:“征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费,为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费,按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数,按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准,为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是,每公顷被征收耕地的安置补助费,最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准,由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准,由省、自治区、直辖市规定。依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费,尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的,经省、自治区、直辖市人民政府批准,可以增加安置补助费。但是,土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。国务院根据社会、经济发展水平,在特殊情况下,可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。”《土地管理法实施细则》第二十六条规定:“土地补偿费归农村集体经济组织所有;地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征用土地的安置补助费必须专款专用,不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的,安置补助费支付给农村集体经济组织,由农村集体经济组织管理和使用;由其他单位安置的,安置补助费支付给安置单位;不需要统一安置的,安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。” 《山西省征收征用农民集体所有土地征地补偿费用分配使用办法》第十五条规定:“安置补助费根据不同的安置途径支付,由征地单位或者其它单位统一安置失地农民的,支付给负责安置的单位;不需要统一安置的,应当全部支付给失地农民。”

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