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关于印发山西省住建领域企业投资项目承诺制改革试点工作推进总体方案的通知

发布时间:2018/04/27

  

山西省住房和城乡建设厅

 

关于印发山西省住建领域企业投资项目承诺制改革

 

试点工作推进总体方案的通知

  

晋建审字〔2018〕103号

  

各市住房城乡建设局(建委)、规划局、园林局、执法局,太原、大同市市政管委,厅机关有关处室;

  按照《山西省人民政府关于印发山西省企业投资项目承诺制改革试点方案及其配套制度的通知》精神,我厅起草了《山西省住建领域企业投资项目承诺制改革试点工作推进总体方案》,现印发给你们,请认真贯彻落实。

  附件:山西省住建领域企业投资项目承诺制改革试点工作推进总体方案.docx

 

  山西省住房和城乡建设厅

  2018年4月8日

 

 

山西省住建领域企业投资项目承诺制

  

改革试点工作推进总体方案

 

  为深入贯彻落实省委省政府关于企业投资项目试行承诺制改革的重大决策部署,按照《山西省人民政府关于印发山西省企业投资项目承诺制改革试点方案及其配套制度的通知》(晋政发〔2017〕51号)要求,指导各级住建部门落实企业投资项目承诺制改革试点工作,制定本方案。

  一、深刻认识承诺制改革试点工作的重要意义

  企业投资项目试行承诺制改革是省委省政府推动我省转型综改的重大战略举措。开展承诺制改革试点,将进一步确立企业投资主体地位,充分释放市场主体活力,为转型综改提供强大的内生动力。试行承诺制是优化全省营商环境的突破口。近年来,我省营商环境逐步改善,但项目落地难、制度性交易成本高,仍然是市场主体和人民群众反映强烈的突出问题。坚持问题导向,强化政府靠前服务,试行企业信用承诺,有利于打造项目投资洼地和开放高地,吸引优质企业、优质项目、优秀企业家到山西投资兴业。开展承诺制改革试点,重点在简化行政审批、强化事中事后监管、优化政府服务等方面进行探索,为全国深化"放管服"改革提供有益经验。

  各级主管部门要充分认识开展承诺制改革试点的重要意义,认真研究落实我省企业投资项目承诺制改革试点方案及其配套制度,学习借鉴其他省市的先进经验和做法,不断探索实践,全面完成承诺制改革试点各项任务。

  二、总体要求

  (一)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻党的十八届三中全会和十九大关于深化改革的重要精神,深入落实省委省政府深化"放管服"改革各项决策部署,以企业投资项目报建审批事项改革为突破口,建立政府靠前服务、企业信用承诺、监管约束有效的管理模式,实施统一清单告知、统一平台办理、统一流程再造、统一多图联审、统一收费管理"五统一",由重事前审批转变为重事中事后监管服务,打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的"六最"营商环境。

  (二)基本原则

  坚持改革创新与依法行政相统一。试行承诺制既要有敢为人先、探索创新的精神,又要依法行政,在法律法规允许的范围内探索最大的改革空间,确保改革于法有据。

  坚持放权和履责相统一。在简化审批流程的同时,坚持政府靠前服务,将重点放到履行好事中事后监管上,为企业提供更加优质的服务。

  坚持充分授权和加强指导相统一。既要大胆向基层授权,充分释放改革红利,又要加强对基层的工作指导,确保基层接得住、用的好。

  坚持企业享受改革红利和加强监管约束相统一。在企业享受红利的同时,建立部门协同监管体系,以信用为基础,倒逼企业严守承诺,落实投资主体承诺的责任和义务。

  (三)工作目标

  各级主管部门要按照《山西省企业投资项目承诺制改革试点方案》(以下简称《试点方案》)及配套制度的要求,到2018年底,完成省政府第一阶段目标任务,建立完善企业投资项目报建阶段和关键环节制度体系并进行试点运行。在运行过程中不断交流改进,形成一批典型经验。

  到2020年底,在推进报建审批事项简化和流程优化方面形成一整套成熟的做法,优质主动的政府靠前服务机制基本完善,双向约束的信用体系基本建立,有效、透明、协同的事中事后监管体系基本形成,总结出一批可复制、可推广的经验。

  三、主要任务

  按照《试点方案》要求,省级主管部门负责完善相关制度办法并对市县主管部门试点工作进行检查指导;市县主管部门要结合本地实际,借鉴先进经验,制定出台相应的实施细则和具体办法并开展试点,在试点运行的基础上不断总结完善,形成一整套可复制、可推广的制度体系。

  (一)简化行政审批

  1. 建立清单告知制度。各级主管部门负责建立完善本级清单告知实施细则,告知企业具体项目需办理的报建审批事项,实行一次告知制度。报建审批事项清单、审批流程、申报材料、审批时限在省投资项目在线审批监管平台和各级政务服务网站公开发布。

  省级主管部门已制定并发布企业投资项目审批事项的条件、标准、申报材料和审批权限等,市县主管部门要认真贯彻执行。

  2. 建立统一平台办理制度。除涉及国家秘密的项目外,企业投资项目涉及的各类审批统一使用省投资项目在线审批监管平台办理。各级主管部门要制定审批事项统一平台办理实施细则,并通过平台及时交换审批事项的办理、办结等信息,向社会公开,接受公众监督。

  3. 建立并联审批制度。各级主管部门在本级政务服务机构设立审批窗口,实行集中审批。探索建立本级多部门并联审批工作机制,对可实行并联审批的事项实行联审办理,实现多部门同步审批、限时办结。

  4. 建立容缺审批制度。各级主管部门要制定完善本级容缺审批实施细则,对企业提交的申报材料短缺非核心审批要件的,要予以受理,实行容缺审批,企业在规定的时限内补全短缺部分后发放相关审批许可。

  5. 建立施工图联合审查制度。按照《山西省施工图设计文件联合审查管理办法》要求,实施住建、人防、消防、气象等部门施工图设计文件联合审查。依托本级政务服务机构,实行"统一受理、同步审查、一次告知、限时办结、自主选择",办理进程应网上公示,提高审查质量和效率。

  省级主管部门牵头建设全省施工图联合审查数字平台,整合住建、人防、消防、气象等部门的图审环节,实现数字化联合审查。

  6. 规范开工前报建备案事项办理。市县主管部门应制定完善备案事项管理办法及办事指南,明确施工图设计文件审查备案、建设工程质量、安全监督备案等事项的办理部门、办理条件、申报材料清单及办理时限并网上公示,简化备案手续,规范备案行为。

  7. 实施报建审批事项分类流程再造。按照试点方案要求,对报建审批事项按照政府统一服务事项、企业承诺事项和保留审批事项进行分类流程再造,制定事项办理流程图,在服务窗口及网络平台公示,指导企业办理有关事项。

  政府统一服务事项,由市县主管部门结合本地实际,制定实施细则,企业不再办理该类行政许可。建筑工程施工许可证核发,实行部分前置条件承诺的容缺审批模式。省级主管部门确定公布承诺条件,制定承诺书式样。市县主管部门指导企业按照准入条件和标准做出具有法律效力的书面承诺,结合法律规定的其他条件完成施工许可证核发。其他审批事项按照审批权限按并联容缺审批、简化材料、压缩时限原则,在开工前完成。

  (二)优化政府服务

  1.优化政府服务和公共服务。市县主管部门要全面梳理本部门管理的涉及工程建设的服务事项,在本级政务服务机构设立服务窗口,实行集中办理。制定完善政府服务、公共服务管理办法,优化规范政府服务。着力提高公共服务水平,在供水、供气、供暖和城市道路等方面主动为项目建设提供服务和支持。加强规划编制及服务工作,及时出具规划条件,为项目建设创造有利条件。加强服务信息公开,公布服务事项的办事指南,并及时公开办理信息,为企业办理有关事项提供参考和帮助。

  2. 规范中介机构服务。开放中介服务市场,由企业按照国家、省有关法律法规规定,自主选择中介服务机构,各级主管部门不得干预。省级主管部门负责完善中介服务规范和标准,规范中介机构服务管理。各级主管部门指导监督中介服务机构建立并履行服务承诺、一次性告知、限时办结等制度,提高中介机构服务质量和效率。

  3. 实行一费制清单管理制度。清理、规范涉及企业投资项目报建审批事项的行政事业性收费(基金),变多头多次缴费为统一收费,实行"一费制"清单管理,实现清单之外无收费,清单应在省投资项目在线审批监管平台和各级政务服务网站公开发布。

  (三)强化事中事后监管

  1.建立部门协同监管机制。结合本地实际,探索建立透明、规范、高效的投资项目纵横联动协同监管机制,健全"互联网+监管"模式,充分运用省投资项目在线审批监管平台,实现信息共享,切实加强项目建设全过程监管。

  2. 强化"双随机、一公开"监督检查。各级主管部门要建立完善本级双随机抽查工作细则及随机抽查事项清单,强化落实"双随机、一公开"事中事后监管检查工作机制,切实加强项目建设全过程监督管理,建立抽查和定期检查制度,及时发现并纠正违法违规行为。对企业履行承诺情况加强监督检查,有效约束企业诚信履约,依法合规进行建设。加强对中介服务机构、公共服务机构服务行为的监督检查,组织开展对工程建设重点环节的专项整治行动,有效解决目前存在的突出问题。

  3. 建立和完善企业信用信息管理和部门联合惩戒制度。充分运用省信用信息共享平台,加强监管信息录入工作,探索建立健全各类市场主体信用等级评价机制和"红黑名单"制度,实现部门间信用信息互联共享,对守信者开通优先办理等"绿色通道",对失信行为实行联合惩戒,强化对企业作为投资主体守信践诺的约束作用。省级主管部门负责制定全省建筑市场监管信用信息管理办法,市县主管部门结合本地实际,制定实施细则,落实好有关工作。

  4.建立竣工联合验收机制。依托本级政务服务机构,探索建立联合验收工作机制,实行联合验收之外无验收。

  四、工作推进时间安排

  1.制度建立期(2018年3月底-6月底)

  省级主管部门相关制度制定工作已在3月底完成,4月初开展相关培训;市县主管部门按照《试点方案》及本方案要求,制定具有可操作性的配套制度实施细则和具体办法并组织实施。

  2.检查调研期(2018年6月底-12月底)

  省级主管部门指导调研市县主管部门实施细则和具体办法的制定和实施情况,考核年度任务完成情况。

  3.调整完善期(2019年2月底-2020年10月底)

  组织开展交流学习研讨,总结经验,调整完善相关制度办法,考核年度任务完成情况。

  4.总结推广期(2020年6月底-12月底)

  总结成熟的经验做法,形成可复制、可推广的经验,并进行推广。对各级主管部门改革试点任务完成情况进行考核。

  五、保障措施

  (一)健全机制,提高实效。各级主管部门要认真研究制定本地企业投资项目承诺制改革试点工作推进方案,建立完善工作推进机制,全面完成改革试点工作。要定期召开工作推进会,扎实推进改革试点各项任务和措施的落实。组织开展交流学习,取长补短。市县主管部门制定的实施细则、具体办法、试点工作推进情况以及存在的问题定期报上一级主管部门,上级主管部门要加强对下级主管部门的指导。

  (二)加强督查,严肃督办。要把督促检查贯穿于落实改革试点方案工作的始终,按照省政府统一部署对各级主管部门承诺制改革工作情况开展专项督查,挖掘典型、发现问题,对工作推进不力的有关部门和负责人进行约谈,对进展缓慢的事项,上报"13710"平台跟踪督办。

  (三)考核激励,表彰先进。按照省政府要求,把企业投资项目承诺制改革试点工作情况和成效列入市县年度目标责任考核,进行专项考核。对试点工作成绩突出的,在全省通报表扬,并在度目标考核等方面给予倾斜与激励。

  (四)强化宣传,营造氛围。各级主管部门要积极利用各类媒介加大舆论宣传力度,加强政策宣讲和业务培训,在全省范围内大力宣传企业投资项目承诺制改革试点工作的创新做法,对改革工作进展情况跟踪报道,形成全省住建领域共同优化营商环境的浓厚氛围。

  各级主管部门要按照本方案要求,切实抓好贯彻落实,认真做好企业投资项目承诺制改革试点工作。鼓励市县主管部门结合工作实践,在法律法规框架内进行探索创新,重大事项及时向上级部门报告。

 

 

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