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及时调整完善供地政策 积极服务支持民生工程

发布时间:2011-07-25

  及时调整完善供地政策  积极服务支持民生工程  

                                 山西省土地学会

  从土地实行有偿使用制度以来,党中央、国务院一贯重视土地政策的调整、完善对国民经济发展的促进与导向作用,尤其是供地政策的调整,对国家各项产业政策的贯彻落实起到了更大的促进作用。

  在供地项目上,在2001年10月18日国土资源部第9次部务会议通过的《划拨用地目录》,国土资源部和国家发展和改革委员会在2006年发布实施《限制用地项目目录》和《禁止用地项目目录》;在供地数量上,每年国土资源部都根据国民经济发展规划制订不同项目的土地年度供地计划:在供地方式上,采用用协议出让、招标、拍卖、挂牌出让;在土地出让金的调整、使用、分配等。 以上供地政策的调整对国家制定不同时期的经济建设中心工作的落实发挥了产生重大的支撑作用。

  在2006年国务院提出加强土地调控有关问题的通知中指出,土地出让金除用于安排被征地农民的各项费用后,其余资金要逐步提高用于廉租住房建设和完善国有土地使用功能的配套设施建设。这是国务院首次利用土地政策的调整来解中低收入群体住房困难的举措。

  在2009年12月14日,温家宝总理主持召开国务院常务会议。会议要求,按照稳定完善政策、增加有效供给、加强市场监管、完善相关制度的原则,继续综合运用土地、金融、税收等手段,加强和改善对房地产市场的调控。重点是在保持政策连续性和稳定性的同时,加快保障房建设,加强市场监管,稳定市场预期,遏制部分城市房价过快上涨的势头。增加普通商品住房的有效供给。适当增加中低价位、中小套型普通商品房和公共租赁房用地供应,提高土地供应和使用效率。

  为了贯彻落实国务院常务会议精神,国务院办公厅在2010年1月7日以向各省、自治区、直辖市人民政府、国务院各部委、各直属机构颁发了《促进房地产市场平稳健康发展的通知》(国办发[2010]4号,以下简称国十一条)。在通知中指出,增加住房建设用地有效供应,提高土地供应和开发利用效率。各地要根据房地产市场运行情况,把握好土地供应的总量、结构和时序。城市人民政府要在城市总体规划和土地利用总体规划确定的城市建设用地规模内,抓紧编制2010-2012年住房建设规划,重点明确中低价位、中小套型普通商品住房和限价商品住房、公共租赁住房、经济适用住房、廉租住房的建设规模,并分解到住房用地年度供应计划,落实到地块,明确各地块住房套型结构比例等控制性指标要求。

  为将“国十一条”具体落实细化到省级行政业务主管部门的操作层面,山西省人民政府、国土资源部分别在2010年2月25日和2010年3月8日下发了《山西省人民政府

  关于加快保障性住房建设的若干意见》(晋政发[2010]3号)(以下简称意见)和《加强房地产用地供应和监管通知 》(国土资发[2010]34号)(以下简称通知)。在《意见》中对土地供应提出明确的要求,城市和国有工矿(林区、垦区)棚户区改造安置住房建设用地纳入保障性住房土地供应计划优先安排,以行政划拨方式供应,简化审批流程,提高审批效率,随报随批。国有工矿(林区、垦区)棚户区改造应本着原址改造和异地建设相结合的原则,符合城市总体规划和土地利用规划的工业、农业、林业用地,各市人民政府可以变更为住宅用地,在符合各方条件的情况下允许建设单位边改造边办理用地性质变更手续。对远离城镇的国有工矿(林区、垦区)棚户区,可采取土地增减挂钩置换办法,把棚户区改造小区建设用地调整到城市近郊区域或周边地区,便于基础设施的配套。在《通知》中明确要求,科学编制住房特别是保障性住房用地供应计划。市、县国土资源管理部门要依据土地利用总体规划和年度计划、住房建设规划和计划及棚户区改造规划,结合本地区已供土地开发利用情况和闲置土地处置情况,科学编制住房特别是保障性住房用地供应计划,合理确定住房用地供应总量和结构,确保保障性住房、棚户改造和自住性中小套型商品房建房用地(以下简称三类用地),确保上述用地不低于住房建设用地供应总量的70%。要严格控制大套型住房建设用地,严禁向别墅供地。

  2010年我省国土资源管理部门严格按省政府、国土资源部的《意见》和《通知》有关供地要求,逐步加大三类用地的供地力度。据省国土资源厅统计资料,2010全年住宅用地供应面积1808.20公顷中,普通商品房中低价位自住性中小套型商品房1208.58公顷:经济适用房用地241.84公顷:廉租房用地312公顷。三类用地供应达到1762.42公顷,占全部住宅用地的97.6%,远远超过70%的要求。在2010年7月以前向高档住宅供地45.78公顷,仅占全年住宅用地的2.4%.2010年7月以后停止了向高档住房供地。

  在国十一条颁布不久,国务院又发现有些城市房价上涨过快的势头,于2010年4月17日以国发〔2010〕10号颁发了《坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》。在通知中要求,要依法加快处置闲置房地产用地,对收回的闲置土地,要优先安排用于普通住房建设。随后,为贯彻落实国发[2010]10号文件的精神,国土资源部、住房和城乡建设部以国土资发[2010]151号颁发了《关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》,在通知中明确要求,严格查处囤地炒地闲置土地行为。省级国土资源主管部门要采取得力措施,督促市、县国土资源主管部门加快查清处理闲置土地。对企业自身原因造成土地闲置的,必须依法坚决查处。

  根据国务院、国土资源部文件要求,省监察厅、省国土资源厅决定从2010年10月10日至2010年12月31日,在全省范围内开展一次闲置土地查处大检查,以晋国土资发[2010]368号颁发了《关于开展全省闲置土地查处情况检查的通知》,并抽调主要厅局业务骨干,由领导带队,赴11个市督导检查。通过检查,全省共清理出闲置土地61宗,涉及土地面积154.81公顷。其中房地产闲置土地14宗,土地面积49.6公顷。对清查出的闲置土地采取回头看和挂牌督办制度。对每宗闲置土地整改处置的出让时间,开工时间,投资强度,竣工时间及法院查封闲置土地,要进行全程跟踪、督导尽快处置利用,确保整改处置落实到位。对组织不力,行动迟缓,工作失职,没有按时完成整改处置的,进行挂牌督办,,并会同有关部门建立约谈机制,及时督导,抓好落实。

  为进一步持续有效落实国务院有关房地产调控政策,确保

  房地产业的健康、规范、有序、平稳发展,国土资源部在2010年12月19日以国土资发[2010]204号颁发了《严格落实房地产用地调控政策促进土地市场健康发展有关问题的通知》。按通知的有关规定,省国土资源厅编制的2011年的供地计划中,住房供地计划5274公顷,其中三类住房用地供地面积4141公顷,占总住房供地面积的78.21%。

  在2010年国务院为保证房地产业平稳健康有序发展,调控政策的力度之大,频率之高,要求之细为建国以来罕见。这充分说明了党中央国务院在稳房价、促和谐、惠民生方面的决心。

  2011年7月25日

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